10月10日，國務(wù)院新聞辦公室就公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在會(huì)上表示，10月9日發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，又重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既回應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。有關(guān)分析指出，這將激發(fā)市場(chǎng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)注和投資熱情，為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等提供廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，也將推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
處理好三組關(guān)系
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望介紹，《意見》強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營監(jiān)督三個(gè)方面作出了制度安排。在授權(quán)實(shí)施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入重大事項(xiàng)的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)制。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、退出機(jī)制等。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門做到管運(yùn)適度分離，并且要求保障授權(quán)運(yùn)營各方的合法權(quán)益。
根據(jù)《意見》，深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，將統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享；有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放；鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
劉烈宏表示，《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。
其中，需要說明的是，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提，所以對(duì)那些潛在價(jià)值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。
張望表示，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“授權(quán)運(yùn)營模式的推出，釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力(3.970, -0.99, -19.96%)，其價(jià)值需要通過專業(yè)化力量進(jìn)行深度挖掘和有效釋放。”中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)北京商報(bào)記者表示。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬進(jìn)一步指出，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營后，將激發(fā)市場(chǎng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)注和投資熱情，為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等提供廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，也將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇；基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的新產(chǎn)品、新服務(wù)也將不斷涌現(xiàn)，滿足市場(chǎng)需求。
據(jù)悉，總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作處于起步階段。近年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營的專項(xiàng)制度或者專項(xiàng)政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個(gè)�。ㄊ校┥暇�了運(yùn)營平臺(tái)或者運(yùn)營專區(qū)。
隨著授權(quán)運(yùn)營的深入推進(jìn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的市場(chǎng)空間將不斷擴(kuò)大，我國公共數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將日益激烈。發(fā)布會(huì)上，劉烈宏預(yù)計(jì)，《意見》出臺(tái)后，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力，擴(kuò)大社會(huì)有效投資，以及促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，朱克力表示，在金融、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，數(shù)據(jù)的流通與融合將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級(jí)，催生出一系列基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式。隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)不斷成熟和完善，授權(quán)運(yùn)營有望成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊市場(chǎng)空間和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
授權(quán)與約束
雖然授權(quán)運(yùn)營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，在一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索的實(shí)踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式，但也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，就會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，劉烈宏表示，此次《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制都提出了明確要求。希望通過這些制度設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營的同時(shí)，建立規(guī)范運(yùn)營、多方監(jiān)督的約束機(jī)制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。
劉烈宏指出，《意見》是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”，即著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力、著力釋放用數(shù)活力、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。
“下一步，將加快制定配套政策，包括一周內(nèi)將已經(jīng)起草完成的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》面向社會(huì)公開征求意見等；加緊建立工作機(jī)制；協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；強(qiáng)化政策保障，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值�！眲⒘液暾f。
