9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下文簡稱《意見》）。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義，也為運營商帶來了發(fā)展新機遇。
《意見》概述
《意見》明確了兩個階段性的目標，即到2025年公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)；到2030年公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，《意見》主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。著力激發(fā)供數(shù)動力，《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署；著力釋放用數(shù)活力，《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)；規(guī)范授權運營活動，《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權運營的制度規(guī)則框架。
《意見》主要內(nèi)容及解讀
《意見》意見圍繞“供得出、流得動、用得好、保安全”四大核心方向，提出了一系列政策和措施，為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據(jù)和方向指導。
1.供得出：深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給
政策概要
統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享：完善政務數(shù)據(jù)目錄、推動主動共享與按需共享相結(jié)合、強化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用；
有序推動公共數(shù)據(jù)開放：健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系、完善公共數(shù)據(jù)開放平臺；
鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營：落實數(shù)據(jù)基礎制度、加強授權統(tǒng)籌管理、明確授權模式、明確監(jiān)管合規(guī)要求、明確協(xié)同要求；
《意見》第一條措施就提到政務數(shù)據(jù)，說明了政務數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)開放中的重要地位，同時明確提出政務數(shù)據(jù)應統(tǒng)一管理、實現(xiàn)“一數(shù)一源”，意味著未來各級政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘將進一步打破。同時，《意見》明確“探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍”，給公共授權運營極高規(guī)格的“待遇”，并明確了主流的三種授權模式，即“結(jié)合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式”，意味著未來數(shù)據(jù)管理機構(gòu)會根據(jù)實際情況逐步推動公共數(shù)據(jù)資源進入市場運營。
2.流得動：加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營
政策概要
健全資源管理制度：建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性；
完善運營監(jiān)督：建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況披露機制，明確披露要求和合規(guī)要求；
建立健全價格形成機制維護公共利益：發(fā)揮好價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制；
《意見》明確了“對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理”，同時對公共數(shù)據(jù)授權運營平臺提出了明確的要求，即“實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置”。這意味著數(shù)據(jù)資源使用過程將更加透明，公共數(shù)據(jù)價值將得到有效保護。在公共數(shù)據(jù)價格形成機制上，《意見》明確了“用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理”，為地方展開數(shù)據(jù)授權運營的打下了堅實的基礎，也避免了壟斷或不正當競爭行為。
3.用得好：鼓勵應用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
政策概要
豐富數(shù)據(jù)應用場景：提供便民利民服務、政務服務大模型；
推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作：落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署、探索區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制；
加強數(shù)據(jù)服務能力建設：加強數(shù)據(jù)基礎設施建設、推進多元數(shù)據(jù)融合應用、研究制訂數(shù)據(jù)基礎設施標準規(guī)范、探索場內(nèi)交易模式；
繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)：培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、支持數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)發(fā)展、落實稅收政策支持；
《意見》中提到要”在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領域““鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務”，這是對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化明確的政策支持，鼓勵企業(yè)在醫(yī)療、金融、物流等數(shù)據(jù)資源豐富且需求強烈的行業(yè)，基于開放的公共數(shù)據(jù)資源，提供創(chuàng)新產(chǎn)品或服務；《意見》中還提到要”將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄“，這意味著，未來各級政府將進一步加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)的支持力度。
4.保安全：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境
政策概要
加大創(chuàng)新激勵：強化編制配置、研究激勵政策、數(shù)據(jù)運營事業(yè)單位可轉(zhuǎn)企改制
加強安全管理：強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理
鼓勵先行先試：充分考慮數(shù)據(jù)領域未知變量、充分認識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風險
《意見》多次強調(diào)數(shù)據(jù)安全與個人信息保護的重要性，特別是“數(shù)據(jù)安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程”的要求。在制度建設方面，提出要建立分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，確保數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全，構(gòu)建安全有序的公共數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境。
運營商發(fā)展新機遇
《意見》的發(fā)布為數(shù)據(jù)要素市場注入了新的活力，也為運營商帶來了新的發(fā)展機遇：
1.利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務
運營商可以基于市場需求，發(fā)揮在技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，挖掘公共數(shù)據(jù)更多價值。例如，可探索幫助政府打通各類信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)流通。在此基礎上，可為政府機構(gòu)在智慧政務、社會治理等領域提供高效協(xié)同的技術解決方案，尤其是《意見》中提到的使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品和人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用。
2.抓住公共數(shù)據(jù)授權運營新藍海
運營商可積極申請成為公共數(shù)據(jù)資源的授權運營商，建立合規(guī)的授權管理流程，并開發(fā)出更多基于這些數(shù)據(jù)的行業(yè)應用服務，例如，醫(yī)療、教育、金融等領域提供定制化的公共數(shù)據(jù)解決方案。
3.區(qū)域間的數(shù)據(jù)合作中尋求新的商業(yè)機會
《意見》鼓勵區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，運營商可以依托自身的渠道優(yōu)勢，積極參與區(qū)域合作，與地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等建立廣泛的合作關系，利用數(shù)據(jù)協(xié)作開發(fā)出適合區(qū)域內(nèi)需求的定制化服務。
4.在構(gòu)建數(shù)據(jù)流通基礎設施中發(fā)揮重要作用
《意見》提出“加強數(shù)據(jù)基礎設施建設”，隨著隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)場等眾多技術路線的提出，規(guī)范化數(shù)據(jù)流通基礎設施十分重要，運營商可在其中承擔重要責任，利用自身的網(wǎng)絡及算力優(yōu)勢，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通流通基座。
5.抓住數(shù)據(jù)安全行業(yè)市場機遇
隨著數(shù)據(jù)安全要求的不斷提升，企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程將面臨更多挑戰(zhàn)，需要借助數(shù)據(jù)安全服務商，構(gòu)建符合政策要求的數(shù)據(jù)保護機制，防范數(shù)據(jù)泄漏和違規(guī)使用。運營商在數(shù)據(jù)安全方面具有專業(yè)的技術和經(jīng)驗，可抓住這一市場機遇，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏及隱私保護技術，確保企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程的安全合規(guī)。
本文作者
陶磊
戰(zhàn)略發(fā)展研究所
一級分析師
碩士，從事通信行業(yè)研究，專注管理會計、價值管理、數(shù)據(jù)要素方向研究。
