履職第一年，如何把建言建在點(diǎn)子上？全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信董事長(zhǎng)齊向東從自己擅長(zhǎng)的事情做起，聚焦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、扶持“專精特新”企業(yè)、民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展等，提交了5份提案。
全國(guó)兩會(huì)前夕，齊向東向大河財(cái)立方記者表示，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字時(shí)代的底板工程，不僅事關(guān)國(guó)家安全，也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)安全和人民財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。網(wǎng)絡(luò)安全要遵循“零事故”目標(biāo)。
他還建議，扶持“專精特新”要出新招，尤其是在融資方面，建議銀行推出5年期或更長(zhǎng)期貸款，保險(xiǎn)公司聯(lián)合銀行設(shè)立貸款保證保險(xiǎn)，政府聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立投資B輪和C輪的專項(xiàng)基金。
建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，
筑牢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全“零事故”目標(biāo)
隨著數(shù)字化程度越深，網(wǎng)絡(luò)攻擊突破點(diǎn)也越多，給國(guó)家安全、社會(huì)生產(chǎn)安全、人民財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)一系列網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)安全事故頻發(fā)的局面。
在齊向東看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全不僅事關(guān)國(guó)家安全，也將影響生產(chǎn)安全和人民的財(cái)產(chǎn)安全。
近年來(lái)，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等法律法規(guī)密集出臺(tái)，通過(guò)落實(shí)主體防護(hù)責(zé)任和懲戒違法行為兩手抓，遏制了網(wǎng)絡(luò)安全事故頻發(fā)的局面，也讓安全合規(guī)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必選項(xiàng)。
“2022年北京冬奧會(huì)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全‘零事故’，這一實(shí)踐也表明，以‘零事故’為目標(biāo)，能夠有效杜絕網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生。”齊向東表示，建議制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明確網(wǎng)絡(luò)安全投入占比、建設(shè)縱深防御的內(nèi)生安全系統(tǒng)，用“零事故”目標(biāo)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。
其一，建議網(wǎng)信辦將“零事故”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政企機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為政企機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全建設(shè)提供明確指引。
“網(wǎng)絡(luò)安全‘零事故’的標(biāo)準(zhǔn)有三條：業(yè)務(wù)不中斷、數(shù)據(jù)不出事、合規(guī)不踩線�！饼R向東表示，從冬奧網(wǎng)絡(luò)安�？�，“零事故”不是零攻破，而是當(dāng)個(gè)別的終端、服務(wù)器或者其他的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)被破壞時(shí)，能快速采取措施，不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故。
其二，建議財(cái)政部明確要求政企機(jī)構(gòu)在新增IT預(yù)算中10%用于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)�！澳壳拔覈�(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全I(xiàn)T預(yù)算占比為3%，與美國(guó)16.57%的最新比例存在較大差距。”
其三，建議政企機(jī)構(gòu)建設(shè)縱深防御的內(nèi)生安全系統(tǒng)。把安全能力內(nèi)置到網(wǎng)絡(luò)的全鏈條中，內(nèi)置到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，及時(shí)識(shí)別并阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊，并保證多道網(wǎng)絡(luò)安全防線聯(lián)動(dòng)，有效攔截攻擊。
“專精特新”企業(yè)面臨三大困境，
建議財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)等加大支持力度
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新對(duì)未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵作用空前凸顯，而超過(guò)7萬(wàn)家各級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，則是中小企業(yè)中最具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新潛能的部分。
“‘專精特新’企業(yè)數(shù)量多、成果多、基礎(chǔ)好，具備實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的先天優(yōu)勢(shì)，并在技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用�！饼R向東表示，但由于體量、模式和融資環(huán)境等原因，它們依然面臨三大困境。
一是起步難。“專精特新”企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)到投入市場(chǎng)并形成營(yíng)銷能力，原始資金需求量大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。這導(dǎo)致其不受傳統(tǒng)融資渠道青睞，融資難、融資貴更加突出。
二是持續(xù)難�！皩＞匦隆逼髽I(yè)要在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟以后，需要不斷開(kāi)展研發(fā)升級(jí)、設(shè)備采購(gòu)及市場(chǎng)投入，如果沒(méi)有穩(wěn)定的再融資渠道，企業(yè)的發(fā)展隨時(shí)可能中斷。
三是做強(qiáng)難�！皩＞匦隆痹趨⑴c技術(shù)攻關(guān)時(shí)，持續(xù)的研發(fā)投入可能造成長(zhǎng)期虧損，如果資本市場(chǎng)的包容度不夠，那么企業(yè)很難取得技術(shù)突破、做大做強(qiáng)。
因此，齊向東建議，加大對(duì)“專精特新”的扶持力度，延長(zhǎng)貸款還本付息時(shí)間、開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)、設(shè)立專項(xiàng)投資基金，讓它們真正成為科技自立自強(qiáng)的生力軍。
齊向東建議，銀行業(yè)可設(shè)計(jì)面向“專精特新”企業(yè)的靈活貸款方案，推出5年期或更長(zhǎng)期貸款，每年評(píng)估企業(yè)償還能力，提供差異化的還本付息方式，給予企業(yè)發(fā)育的資本和空間，切實(shí)幫助企業(yè)解決生存發(fā)展難題。
建議鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作，定制開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)公司提供貸款保證保險(xiǎn)，為銀行向企業(yè)貸款提高授信額度、延長(zhǎng)貸款期限等提供增信。
持續(xù)的研發(fā)投入，需要持續(xù)的資金支持。齊向東建議財(cái)政及其他相關(guān)政府部門設(shè)立“專精特新”專項(xiàng)投資基金，由國(guó)有資本和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本共同組成，投資輪次集中在B輪和C輪，可以降低國(guó)有資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，
提振骨干民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)信心
骨干民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)一般成立時(shí)間較長(zhǎng)，且擁有一定的技術(shù)、市場(chǎng)和人才優(yōu)勢(shì)，是細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)中最活躍的主體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面都起到了不可替代的作用。
齊向東告訴大河財(cái)立方記者，近年來(lái)，全國(guó)各地持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，但骨干民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)在服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，仍然面臨諸多事關(guān)發(fā)展的深層次營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，包括融資難、市場(chǎng)難、服務(wù)難等。
在融資難方面，齊向東表示，民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、信息不對(duì)稱，在金融市場(chǎng)中相對(duì)弱勢(shì)，極易遭遇融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。“骨干科創(chuàng)類企業(yè)尤其需要關(guān)注，由于這類企業(yè)固定資產(chǎn)少、無(wú)形資產(chǎn)多，往往因?yàn)榈盅何锷贌o(wú)法及時(shí)獲得貸款�！饼R向東坦言，由于技術(shù)創(chuàng)新投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，這些企業(yè)面臨的風(fēng)控監(jiān)管更嚴(yán)格，容易陷入融資困境。
在市場(chǎng)難方面，部分地方在項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件和打分標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了優(yōu)質(zhì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)。還有一些單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)只看價(jià)格，不比質(zhì)量，導(dǎo)致技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被拒之門外，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，會(huì)打擊企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，危害行業(yè)健康發(fā)展。
在服務(wù)難方面，齊向東介紹，政府購(gòu)買科技服務(wù)，是公共服務(wù)的重要方式，也是民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。在他看來(lái)，目前，政府購(gòu)買服務(wù)還不夠充分，對(duì)于科技民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很容易面臨軟件和服務(wù)報(bào)價(jià)低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業(yè)不提供服務(wù)，就不能體現(xiàn)價(jià)值，但提供服務(wù)就會(huì)賠本，加大企業(yè)生存壓力。
齊向東建議，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放寬融資監(jiān)管限制，限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價(jià)中標(biāo)、規(guī)定按市場(chǎng)人工價(jià)采購(gòu)企業(yè)服務(wù)，提振骨干民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展信心。
責(zé)編:王時(shí)丹 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉
