飛象網(wǎng)訊 （計(jì)育青/文）近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、AI等新一代ICT技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則也迎來了數(shù)字化時(shí)代。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是全球數(shù)字貿(mào)易的基本前提，不過各國對(duì)此都存在種種顧慮，推出了一系列管控法規(guī)。在這樣的大背景下，企業(yè)如何解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全合規(guī)問題？
在日前舉行的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)研討會(huì)上，中國移動(dòng)研究院發(fā)布了運(yùn)營商在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的首份白皮書《企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全合規(guī)白皮書（2023）》。白皮書中闡述了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以“管理體系、技術(shù)體系與運(yùn)營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全合規(guī)指導(dǎo)方案，為企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供了解決路徑和發(fā)展方向。
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控規(guī)則演變
隨著國際數(shù)字貿(mào)易比重越來越大，近年來推出的國際貿(mào)易協(xié)定都將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則列為了核心條款，包括發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的CPTPP、DEPA，發(fā)展中國家簽署的RCEP，以及新一輪WTO電子商務(wù)多邊談判。世界各國之所以對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)如此關(guān)注，緣于全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響巨大。據(jù)世界銀行2021年報(bào)告，2022年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)量將超過153,000GB/s，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。麥肯錫估算，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長0.2%。預(yù)計(jì)到 2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到 11萬億美元。
從政府監(jiān)管的角度來看，各國的共識(shí)是盡量維護(hù)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。由美國和歐盟主導(dǎo)的早期自由貿(mào)易協(xié)定中，明確提出在保護(hù)個(gè)人信息的基礎(chǔ)上，盡量不限制商業(yè)活動(dòng)中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。在美墨加、美日協(xié)定中，首次去除了數(shù)據(jù)本地化的例外條款，進(jìn)一步提升了貿(mào)易活動(dòng)中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)的自由度。中國也在不斷加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，2020年發(fā)布《全球數(shù)字安全倡議》，2021年頒布了《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)數(shù)據(jù)及個(gè)人信息的采集、存儲(chǔ)、共享、流通等給出了明確規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、安全評(píng)估等的管理體系也在加速構(gòu)建。2022年7月，中國發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，為國內(nèi)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估等提出了全面系統(tǒng)的要求和具體的法律解決方案。
總的來說，中國支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)原則，同時(shí)從國家安全、公共利益等角度出發(fā)，主張對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行適度監(jiān)管。
在探索中前進(jìn)
據(jù)IDC估算，中國2021-2025年間的數(shù)據(jù)量平均增長速度在30%左右，有望成為全球數(shù)據(jù)量最大的國家。隨著國際貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中國與境外的數(shù)據(jù)流動(dòng)量持續(xù)增加，呈現(xiàn)出顯著的規(guī)模化、區(qū)域化特點(diǎn)。
2020年8月，商務(wù)部在《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》中提出，要積極開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，并選擇了北京、天津、上海、廣州、深圳等28個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)。2022年1月，國家發(fā)改委、商務(wù)部宣布將放寬跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點(diǎn)，加速數(shù)據(jù)要素跨境市場建設(shè)。全國各省市也陸續(xù)頒布了數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案，為促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的自由、高效、有序流動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。
為提升在數(shù)據(jù)跨境流通問題上的話語權(quán)，中國還在2021年申請(qǐng)加入了DEPA，同年申請(qǐng)加入CPTPP。在中國已經(jīng)通過的中韓自貿(mào)協(xié)定、RCEP中，數(shù)據(jù)跨境流通條款也備受各方關(guān)注。這些成果有效提升了中國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等議題上的國際話語權(quán)。
隨著法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則的逐步構(gòu)建，國際數(shù)字貿(mào)易的條理日益清晰，中國企業(yè)迫切需要了解規(guī)則的細(xì)節(jié)和未來走勢(shì)，從而更好地從全球數(shù)字貿(mào)易中挖掘價(jià)值。中國移動(dòng)研究員舉辦此次跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)研討會(huì)，目的就在于匯集產(chǎn)業(yè)力量，共同探討數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的未來之路。
應(yīng)用落地，著眼未來
中國移動(dòng)研究院中國移動(dòng)旗下成立最早、領(lǐng)域最全、高水平人才最集中的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究方向覆蓋前沿科技、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場戰(zhàn)略等。針對(duì)蓬勃發(fā)展的全球數(shù)字貿(mào)易，中國移動(dòng)研究院積極聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方專家，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的模式和規(guī)則等議題開展了深入研究。此次發(fā)布的白皮書就是現(xiàn)階段研究成果的集中呈現(xiàn)。
白皮書從企業(yè)的視角出發(fā)，圍繞企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全合規(guī)領(lǐng)域面臨的迫切問題，提出了切實(shí)可行的解決路徑與落地指導(dǎo)。在白皮書中，研究人員系統(tǒng)地分析了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不同模式下所涉及到的典型場景，提出了以“管理體系、技術(shù)體系與運(yùn)營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全合規(guī)指導(dǎo)方案，并預(yù)測(cè)了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展方向。
白皮書中預(yù)測(cè)，未來五年企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管規(guī)則將逐漸細(xì)化，不同行業(yè)會(huì)有不同的要求。同時(shí)，合規(guī)的數(shù)據(jù)流動(dòng)技術(shù)也會(huì)日趨成熟并實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)因此會(huì)逐步從“合規(guī)性驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“業(yè)務(wù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)”，幫助中國企業(yè)從數(shù)字貿(mào)易中贏得越來越多的收益，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。
