4月20日，國家發(fā)改委明確了新型基礎設施（簡稱“新基建”）的概念和范圍，新基建是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，涵蓋了信息基礎設施、融合基礎設施以及創(chuàng)新基礎設施三個層面內容。目前從中央到地方已經(jīng)出臺了多項新基建政策，各地相關建設不斷加速。資源要素是決定新基建發(fā)展的關鍵，只有加快各類資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和供給，才能有效保障新基建的順利進行。
1、新基建提出新需求
新基建對空間、頻率、技術、人才和資金等多個資源要素提出了新需求。
（一）空間資源是關鍵
空間土地資源是新基建的關鍵。信息基礎設施中5G等建設需要站址資源保障；數(shù)據(jù)中心等算力基礎設施需要用地保障；融合基礎設施需要在傳統(tǒng)空間資源需求上增加融合信息技術新增的空間需求；各類創(chuàng)新基礎設施建設離不開空間資源。
（二）頻率資源是基礎
頻率資源是構建全球信息技術、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關鍵戰(zhàn)略資源。新基建中5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡建設離不開頻率資源。隨著融合基礎設施建設加快，智能交通、智慧能源、智能制造等專網(wǎng)5G頻率需求不斷出現(xiàn)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更離不開頻率和衛(wèi)星軌位資源。
（三）技術要素是核心
新基建的核心是依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)的數(shù)字化轉型。新基建需要持續(xù)不斷的技術要素投入，助力其高質量發(fā)展。
（四）人才資源是驅動
新基建發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。新基建一方面是5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息基礎設施的建設，另一方面是信息技術與傳統(tǒng)基礎設施的融合建設。新基建對專業(yè)型人才和技術交叉型人才的需求不斷增加。
（五）資金投入是保障
截至2020年3月10日，有25個省區(qū)市公布了2020年重大項目投資計劃，2.2萬個項目總投資額達49.6萬億元，其中新基建項目占據(jù)了相當比例。需要通過多種渠道籌措新基建所需資金，確保建設項目的順利開展。
2、資源供給面臨新挑戰(zhàn)
針對新基建的新需求，空間、頻率、技術、人才和資金等資源要素供給還面臨新的挑戰(zhàn)。一是新基建所需的空間資源供給難度較大，特別是5G基站站址密度提升，網(wǎng)絡所需的站址、機房、管道和天面等配建空間資源不足。二是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)以及融合基礎設施建設所需的頻率和衛(wèi)星軌位資源供需矛盾日益突出，低段優(yōu)質頻率資源供給不足。三是新基建涉及的新一代信息技術如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算方面，與發(fā)達國家比較技術理論方面存在差距，芯片制造、先進計算軟件方面等還存在短板。四是新基建需要的高水平專業(yè)型人才和技術交叉型人才供給不足。五是新基建項目資金投入較大，需要探索新的投融資模式，充分利用政府財政和社會資本推進新基建建設。
3、資源配置需要新舉措
針對資源供給存在的問題，需要探索新舉措保障新基建發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌新基建需求，做好頂層設計。
針對新基建的特點和目標，做好頂層設計，制定所需的空間、頻率、技術、人才和資金等資源要素總體規(guī)劃。
（二）制定新基建相關的專項規(guī)劃。
一是空間資源，一方面制定新基建所需的土地空間利用規(guī)劃，預留重大項目用地空間，做好土地優(yōu)先供應，另一方面將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規(guī)劃，保障新基建空間資源需求。二是頻率資源，根據(jù)新基建發(fā)展需要，制定頻率資源規(guī)劃，探索新的頻率管理模式，高效利用頻率資源。
（三）持續(xù)加大技術要素投入。
加強技術理論研究，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，補齊新一代信息技術短板。支持新基建相關的自主知識產(chǎn)權技術研發(fā)與市場轉化，做好國際科技創(chuàng)新合作。
（四）做好新基建相關人才培養(yǎng)。
一方面加強5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的人才培養(yǎng)，另一方面加大智能交通、智慧能源等融合基礎設施相關的交叉型人才培養(yǎng)。
（五）多渠道籌措項目資金。
對新基建項目進行分類，針對不同類別的項目確定不同的投資主體。探索采用新方法和新模式，充分利社會資本和財政資金，保障新基建項目資金需要。
