2016年網(wǎng)絡(luò)直播成為我國(guó)最火爆的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)涉黃、涉暴、內(nèi)容低俗、炒作等亂象叢生，引發(fā)監(jiān)管地震，近期各有關(guān)部門紛紛出臺(tái)管理規(guī)定，行業(yè)逐漸步入規(guī)范期。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在的難點(diǎn)和原因進(jìn)行了梳理分析，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法、加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管、充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理、加大違法違規(guī)處罰力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)走上持續(xù)健康有序發(fā)展之路。
一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展已由野蠻式生長(zhǎng)逐步走向規(guī)范
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從用戶規(guī)�？�，網(wǎng)絡(luò)直播已成為前十大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。CNNIC報(bào)告顯示，2016年底網(wǎng)絡(luò)直播用戶數(shù)量達(dá)到3.44億，占國(guó)內(nèi)網(wǎng)民總體數(shù)量的47.1%，包括體育直播、真人聊天秀直播、游戲直播和演唱會(huì)直播等四類主要直播服務(wù)的使用率超過76%。從主體規(guī)�？�，各類主體爭(zhēng)相涌入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)服務(wù)數(shù)量已超過500家，且仍在不斷增長(zhǎng)，行業(yè)整體規(guī)模超過500億元。除了花椒直播、映客等新興平臺(tái)層出不窮，目前直播平臺(tái)主要有虎牙、熊貓TV、YY、斗魚、花椒、直播吧等多個(gè)品牌，其中虎牙和熊貓TV處于市場(chǎng)領(lǐng)先狀態(tài)。同時(shí)，各大互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛布局網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)。百度、騰訊、阿里巴巴、網(wǎng)易、樂視、盛大紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，騰訊通過投資或自建的直播平臺(tái)共9個(gè)。從資本介入看，網(wǎng)絡(luò)直播強(qiáng)大的營(yíng)收能力吸引了大量融資，成為眾多資本角逐的戰(zhàn)場(chǎng)。公開財(cái)報(bào)顯示，網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)從2015年上線不久就成為YY營(yíng)收的主要來源。2016年YY和陌陌網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)收入分別占總營(yíng)收的86%、68%。2016年斗魚完成了累積超過20億美金三輪融資，花椒、熊貓TV等也分別完成了3億和6.5億元的A輪融資。
網(wǎng)絡(luò)直播快速發(fā)展同時(shí)，亂象頻出。一是部分直播平臺(tái)打擦邊球、靠低級(jí)趣味博取眼球。一些網(wǎng)絡(luò)主播為追求商業(yè)利益，忽視法律和道德底線，出現(xiàn)低俗化和無底線的趨勢(shì)。如2016年2月24日，斗魚直播被網(wǎng)友爆出女主播在直播間換衣服，衣著暴露等消息。更有多個(gè)直播平臺(tái)被爆出不雅視頻截圖。二是部分傳播違法違規(guī)內(nèi)容。部分網(wǎng)絡(luò)主播靠網(wǎng)民關(guān)注度，無視法律法規(guī)，發(fā)布虛假廣告，甚至以做電商、做公益、組建社團(tuán)、交友等為幌子，從事傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙、賣淫嫖娼、網(wǎng)絡(luò)賭博和其他侵害網(wǎng)民權(quán)益的違法活動(dòng)。如，2016年11月，兩名男子在快手上直播假慈善行為，直播時(shí)給四川涼山州的貧困戶發(fā)錢、結(jié)束后收回。三是部分平臺(tái)違規(guī)開展新聞信息直播。
針對(duì)直播亂象，各部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代。國(guó)家廣電總局、網(wǎng)信辦、文化部以及國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息化辦公室等多部門陸續(xù)出臺(tái)文件，針對(duì)經(jīng)營(yíng)許可、主播認(rèn)證、平臺(tái)責(zé)任、違規(guī)處罰等進(jìn)行了規(guī)定。從經(jīng)營(yíng)許可看，網(wǎng)信辦和文化部均要求直播平臺(tái)應(yīng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資質(zhì)，在許可范圍內(nèi)提供服務(wù)。從主播認(rèn)證看，網(wǎng)信辦、文化部均要求網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼或身份證等方式的真實(shí)信息認(rèn)證。從平臺(tái)責(zé)任看，網(wǎng)信辦要求平臺(tái)配備專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。文化部要求直播平臺(tái)對(duì)主播采取面談、錄制通話視頻等方式進(jìn)行主播實(shí)名認(rèn)證核實(shí)。從違規(guī)處罰看，對(duì)違法平臺(tái)實(shí)施警示、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施。按照政策要求，監(jiān)管部門陸續(xù)采取行動(dòng)，對(duì)直播高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的亂象進(jìn)行了有效打擊。2016年7月，文化部查處了26家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，關(guān)停4000多個(gè)表演房間。2016年12月，國(guó)家網(wǎng)信辦責(zé)令存在違法違規(guī)行為的屬地直播類網(wǎng)站進(jìn)行限期整改，封停了103個(gè)“快手”直播賬號(hào)，70個(gè)“花椒”直播賬號(hào)及1228個(gè)“六間房”賬號(hào)。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立內(nèi)部管理機(jī)制，開展行業(yè)自律行動(dòng)。在有關(guān)部門的推動(dòng)下，2016年4月，百度、新浪、搜狐、六間房、花椒等20 余家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)簽訂了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，對(duì)主播實(shí)名認(rèn)證及培訓(xùn)、違規(guī)主播名單通報(bào)機(jī)制、直播內(nèi)容存儲(chǔ)時(shí)間、內(nèi)容監(jiān)管等規(guī)則進(jìn)行了約定，包括不為18歲以下未成年人提供主播注冊(cè)通道，新申請(qǐng)主播實(shí)名認(rèn)證需提交身份證、手機(jī)號(hào)碼、銀行卡賬戶信息，視頻內(nèi)容存儲(chǔ)時(shí)間不低于15天，平臺(tái)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行7*24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)主播封號(hào)并列入黑名單等規(guī)定，有力推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)直播向規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
二、 網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的難點(diǎn)與原因分析
網(wǎng)絡(luò)直播本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)+媒體的融合類業(yè)務(wù)，其監(jiān)管涉及較多網(wǎng)絡(luò)屬性，面臨更多復(fù)雜性。
從監(jiān)管對(duì)象看，海量主體給監(jiān)管帶來難度。從主播數(shù)量上看，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中主播入行門檻低，導(dǎo)致直播主播群體迅速擴(kuò)張，主播增速快于觀眾增速。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播景氣指數(shù)1顯示，2016年第三季度主播指數(shù)為514，相比第一季度增長(zhǎng)4倍，同期觀眾指數(shù)為209，相比第一季度增長(zhǎng)1倍。從主播素質(zhì)看，龐大的主播群體素質(zhì)良莠不齊，有大學(xué)生、在職白領(lǐng)、專業(yè)游戲玩家，也有無業(yè)人員，而網(wǎng)絡(luò)直播“以主播帶動(dòng)觀眾”的推廣模式，導(dǎo)致部分主播為了吸引觀眾作出違規(guī)行為，給監(jiān)管工作帶來一定難度。
從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)直播的“信息實(shí)時(shí)傳播”特征導(dǎo)致內(nèi)容監(jiān)管難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)直播的本質(zhì)是讓用戶與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流，是最真實(shí)、最直接的體驗(yàn)。因?yàn)槠湔鎸?shí)性，所以接下來會(huì)出現(xiàn)什么都是不可預(yù)料的，會(huì)給用戶很大的想象空間和驚喜，吸引用戶收看。但由于目前直播網(wǎng)站監(jiān)管方式多為人工審核，很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋。
從商業(yè)模式看，利益驅(qū)動(dòng)平臺(tái)責(zé)任不到位導(dǎo)致直播平臺(tái)難以自律。從收入角度看，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺(tái)依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺(tái)抽成的模式，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。從成本角度看，除了視頻存儲(chǔ)、帶寬、平臺(tái)加大審核所需的人力、資源等成本開支之外，簽約主播也是一項(xiàng)巨大的開支。因此，資金儲(chǔ)備不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)為了不被市場(chǎng)淘汰，往往對(duì)主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些 “打擦邊球”的違法違規(guī)行為。
從監(jiān)管角度看，聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。網(wǎng)絡(luò)直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，具有“融合性”、“跨區(qū)域”及“主體多元化”的特征，客觀上要求網(wǎng)絡(luò)直播涉及的多個(gè)細(xì)分行業(yè)管理部門加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管、屬地化協(xié)同監(jiān)管及市場(chǎng)主體共同參與的社會(huì)協(xié)同治理。目前各監(jiān)管部門仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌；行業(yè)自律取得初步進(jìn)展，但用戶、行業(yè)組織仍未真正參與進(jìn)來并發(fā)揮作用，社會(huì)協(xié)同治理仍需進(jìn)一步完善。如，網(wǎng)絡(luò)直播涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要聯(lián)合工商管理部門，涉黃等問題要聯(lián)合文化部，涉賭或危害國(guó)家安全的要聯(lián)合公安部等。
三、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的政策建議
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境在初步整頓下趨于向好，直播行業(yè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化及網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，作為新生事物，應(yīng)以開放、理智的態(tài)度，監(jiān)管方面不應(yīng)走極端化，“一棒子打死”。建議進(jìn)一步完善立法、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、發(fā)揮社會(huì)治理作用、加大違法違規(guī)處罰力度，不斷促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。
一是完善相關(guān)立法，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中已經(jīng)明確禁止了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者從事包括危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，但這些活動(dòng)所指的具體行為，以及不同行為之間的界定仍不明晰，下一步需完善相關(guān)立法，進(jìn)一步明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除灰色地帶，從而真正做到執(zhí)法監(jiān)管的有的放矢。
二是加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，完善技術(shù)手段。加強(qiáng)公安、網(wǎng)信、文化、廣電、工信等部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)分工，彌補(bǔ)監(jiān)管空白；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為開展不定期專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大違法行為打擊范圍。同時(shí)，要完善技術(shù)手段，推動(dòng)企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提升管理能力，盡可能做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，全面覆蓋，提升監(jiān)管能力。
三是充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)組織力量參與治理，發(fā)揮行業(yè)組織在信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)直播平臺(tái)自律等方面的作用；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，一方面要鼓勵(lì)用戶對(duì)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，另一方面要求平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化現(xiàn)有投訴舉報(bào)入口，針對(duì)相關(guān)文件要求設(shè)立更加便捷完善的舉報(bào)渠道。
四是加大違法違規(guī)處罰力度，建立健全信用體系制度。加大對(duì)制作、傳播不良網(wǎng)絡(luò)信息等違法、違規(guī)行為的處罰力度，將目前行業(yè)公約中的主播黑名單制度應(yīng)用到行業(yè)監(jiān)管中，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。對(duì)引發(fā)極其惡劣社會(huì)影響的平臺(tái)，給予吊銷企業(yè)執(zhí)照處罰，相關(guān)人員終身禁入網(wǎng)絡(luò)傳播、新聞傳播、出版、廣電等相關(guān)行業(yè)，提高直播平臺(tái)企業(yè)試錯(cuò)成本，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展秩序。
作者簡(jiǎn)介：
劉麗文：就職于中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，從事電信與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管研究
聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)花園北路52號(hào)科研樓A座 100191
郵箱：liuliwen@caict.ac.cn
1.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播景氣指數(shù):由中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合網(wǎng)宿科技共同發(fā)布，主要從直播帶寬、觀眾活躍度、主播活躍度等多個(gè)層面構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)景氣度的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
