(獨立電信分析師 云晴)
1月4日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于規(guī)范電信服務協(xié)議有關事項的通知》，要求電信業(yè)務經(jīng)營者與用戶訂立入網(wǎng)協(xié)議時，應當要求用戶出示有效身份證件、提供真實身份信息并進行查驗，對身份不明或拒絕身份查驗的，不得提供服務。電信實名制再次得到行業(yè)主管部門的正式而嚴格的要求。與此形成對比的卻是近期虛擬運營商在實名制檢查中再次暴露出控制力不足的問題，在被暗訪的186個營銷網(wǎng)點中，違規(guī)網(wǎng)點達22個，涉及14家虛擬運營商。
電信業(yè)是一個政策性非常強的行業(yè)，政策監(jiān)管對行業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響。因此運營商在政策的落實方面是不遺余力的。但對虛擬運營商來說，因為其太過于依賴渠道的發(fā)展，而且規(guī)模擴大的期許又太過強烈，就給一些無底線的逐利者有了可乘之機。工信部對虛擬運營商的要求是很高的——對違反規(guī)定的將嚴肅處理，停止其相關業(yè)務資源審批;對整改不力、屢次違規(guī)的虛商依法予以懲處，直至取消其相關資質。但在目前虛擬運營商和渠道的博弈關系來看，虛擬運營商對渠道的控制力和相互基于長遠合作的配合還需要一些實際的案例甚至教訓才能夠達到。從社會規(guī)則形成和穩(wěn)定的角度來說，人要權衡在合作過程中選擇一次性互利關系或是長期性互利關系。一個人要為自己的長期利益考慮，就必須長期為他人利益考慮;如果一個人沒有能力去長期提高他人利益，他也就沒有能力去長期提高自己的利益。當每個人從合作失敗被嚴厲處罰的案例中真切的知道，如果這些規(guī)則不被遵守，互贏互利的合作體系(盡管可能不像破壞規(guī)則能夠獲取暴利)就不能運轉、不能產(chǎn)生設計并花費精力協(xié)商出來的效益和成果，他們就會會自覺遵守規(guī)則。而且當有他人不遵守規(guī)則時，會有意愿指責并以某種形式曝光從而形成對這種行為的消滅。這樣一來，起互利性規(guī)則之網(wǎng)才能夠形成規(guī)模，規(guī)則也會沉淀形成行為習慣而不需要更多的干預。
另一方面，技術手段的支持也必不可少。逐利之徒之所以破壞規(guī)則，是因為并非所有的違規(guī)行為都受到監(jiān)管，“抽檢”讓他們心存僥幸之心。如果技術手段能夠讓大部分過程得到合理的管控，各方經(jīng)過多次博弈的結果才能得到檢驗和印證。當各方已經(jīng)都明確地意識到這一規(guī)則的實行對自己一定有利，并形成共識，規(guī)則的落實就自然而然了。
