作者：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所副總工 李小虎
為加快實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動信息通信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，支撐全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，工業(yè)和信息化部以《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，組織科研院所、行業(yè)企業(yè)和管理部門的專家，歷時一年半時間，編制完成《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于近日正式印發(fā)。
《規(guī)劃》是指導(dǎo)信息通信業(yè)未來五年發(fā)展、加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、推動“四化”同步發(fā)展、引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源的指導(dǎo)性文件，全文1.7萬字，共分4個章節(jié)。
《規(guī)劃》最大的亮點是針對信息通信行業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)變遷的新情況，全面對接國家發(fā)展新理念和相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃體系，提出“以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展為主線”的行業(yè)發(fā)展新思路，并特別提出了19個量化發(fā)展目標(biāo)。
行業(yè)內(nèi)涵逐步擴(kuò)大，行業(yè)地位繼續(xù)鞏固
《規(guī)劃》首先在引言中明確了本次規(guī)劃的范疇和作用。從信息通信業(yè)內(nèi)涵來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加快發(fā)展，信息通信業(yè)已“從傳統(tǒng)電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)延伸到物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新業(yè)態(tài)”。其中，信息通信行業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主要包括電信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)�；提供的信息服�?wù)主要包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、云計算以及大數(shù)據(jù)服務(wù)等，行業(yè)的內(nèi)涵和范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。從《規(guī)劃》中有關(guān)行業(yè)地位的描述看，信息通信行業(yè)是“構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)”，與“十二五”相比，行業(yè)地位繼續(xù)鞏固。
“十二五”發(fā)展取得六大成績，存在四點不足
《規(guī)劃》正文分為發(fā)展回顧及面臨形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展重點和保障措施四個部分�！兑�(guī)劃》第一部分在分析基礎(chǔ)電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)出信息通信行業(yè)在行業(yè)轉(zhuǎn)型、用戶發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、行業(yè)改革、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理等六個方面取得的主要成就。具體發(fā)展上，“十二五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)已經(jīng)全面實現(xiàn)，其中，一些主要量化指標(biāo)大幅度超額完成，電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.7萬億，移動電話普及率達(dá)到95.5部/百人，3G和4G用戶占比達(dá)到60%，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降39.7%。
同時，《規(guī)劃》指出，與新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求相比，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平和國際競爭要求相比，行業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，主要體現(xiàn)為四方面不足和困難。一是城鄉(xiāng)差距以及部分指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家的差距仍然較大。二是行業(yè)法制法規(guī)體系及監(jiān)管機(jī)制體制不能完全適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求。三是信息通信領(lǐng)域部分核心技術(shù)較為薄弱。四是信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠。這些不足和困難都需要在“十三五”期間補(bǔ)齊短板，努力突破。
“十三五”是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨五大環(huán)境趨勢
針對信息通信業(yè)面臨的發(fā)展形勢，《規(guī)劃》給出的總體判斷是：“十三五”時期是“全面建成小康社會的決勝階段，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“行業(yè)快速創(chuàng)新發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但拓展服務(wù)范圍和領(lǐng)域、推動轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，發(fā)展、管理、安全問題交織，面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)”�！兑�(guī)劃》還從五個方面進(jìn)行重點剖析。一是國際競爭面臨新局面，信息通信行業(yè)面臨重要技術(shù)迭代期和新興業(yè)態(tài)啟動窗口期的機(jī)遇，信息通信領(lǐng)域成為國際競爭的焦點。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)拓展行業(yè)發(fā)展新空間，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。三是行業(yè)管理進(jìn)入新階段，融合監(jiān)管、協(xié)同共治成為新的管理趨勢。四是行業(yè)“走出去”迎來新契機(jī)，已經(jīng)具備一定國際競爭力，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。五是網(wǎng)絡(luò)安全面臨新挑戰(zhàn)，信息網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)社會的全面深度融合帶來新風(fēng)險。
對接國家發(fā)展新理念，確立“1、1、8”發(fā)展新思路
基于對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的全面分析和總體判斷，《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想的提出上對接新理念、提出新思路：一是貫徹國家系列重要文件、習(xí)總書記系列重要講話精神，特別強(qiáng)調(diào)“三個堅持”的新理念，即“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。二是明確提出以“一個中心、一條主線、8個著力點”作為未來五年工作的新思路，相比“十二五”提出的“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線”，“十三五”規(guī)劃提升為“以推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)為中心，以深入推進(jìn)信息通信行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展為主線”。
同時，《規(guī)劃》全面對接國家五大發(fā)展理念，并結(jié)合行業(yè)特點，提出了未來五年行業(yè)發(fā)展必須牢固樹立和貫徹落實的六項基本原則，其中前5項分別對應(yīng)五大發(fā)展理念，并與行業(yè)實際相結(jié)合，第6項強(qiáng)調(diào)了安全可控。相比“十二五”的發(fā)展原則，增加了“開放合作”和“綠色環(huán)保”的要求。
行業(yè)發(fā)展目標(biāo)中定量目標(biāo)進(jìn)一步突出，19項量化目標(biāo)中互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)大幅增加
《規(guī)劃》提出的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，包括2020年行業(yè)要實現(xiàn)的總體目標(biāo)以及七個方面的分項目標(biāo)，并以專欄形式列出19個量化指標(biāo)。從總體發(fā)展目標(biāo)來看，到2020年，信息通信業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大,綜合發(fā)展水平大幅提升，“寬帶中國”戰(zhàn)略各項目標(biāo)全面實現(xiàn)，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)和融合應(yīng)用蓬勃發(fā)展，提速降費取得實效，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力全面提升，在推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和社會進(jìn)步中的作用更為突出，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。分項目標(biāo)從信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施與資源能力、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)掌控力、安全保障、綠色發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量七個方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。從19個定量發(fā)展指標(biāo)看，相比“十二五”規(guī)劃，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)指標(biāo)大幅增加，比如，用以衡量互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和應(yīng)用水平的國際出入口帶寬、月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)流量、M2M（機(jī)器到機(jī)器）連接數(shù)、國內(nèi)市場活躍APP應(yīng)用規(guī)模、域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)等指標(biāo)。
按照規(guī)劃，信息通信業(yè)收入規(guī)模將翻一番。根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同，信息通信業(yè)收入包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)收入和傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)收入兩部分。其中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)收入將延續(xù)之前快速增長的勢頭，但增速逐漸回落，預(yù)計規(guī)劃期末達(dá)到3萬億元，占比提升至85%以上；傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)收入則將持續(xù)下降至0.5萬億元。綜合來看，整體信息通信業(yè)收入規(guī)模擴(kuò)大到3.5萬億元，年均增長15%左右。
從信息通信基礎(chǔ)設(shè)施累計投資發(fā)展目標(biāo)看，按照《規(guī)劃》發(fā)展重點的描述，主要考慮了光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)持續(xù)投資、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，再加上幾家新獲得基礎(chǔ)電信牌照的企業(yè)以及參與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民資企業(yè)的投資需求，總體投資規(guī)模與“十二五”相比略有增加，預(yù)計達(dá)到2萬億元。
從互聯(lián)網(wǎng)普及率發(fā)展目標(biāo)看，《規(guī)劃》與《國家國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》保持一致，移動寬帶用戶普及率達(dá)到85%，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，這也是國家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中首次納入的信息通信行業(yè)相關(guān)指標(biāo)。
《規(guī)劃》還首次引入衡量各國家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)——ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）全球排名這一指標(biāo)，提出我國的IDI全球排名在規(guī)劃期末要前進(jìn)10位，達(dá)到72位。按照現(xiàn)有增長速度，需要每年提升兩到三名。IDI每年由國際電信聯(lián)盟計算并發(fā)布，測算上是從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個維度，選取若干分項指標(biāo)加權(quán)計算得出，由于其中包含大量與使用情況、公民素質(zhì)相關(guān)的指標(biāo)，作為擁有龐大人口基數(shù)的國家，我國在一些分項指標(biāo)上提升困難，在規(guī)劃期其他國家也在同步發(fā)展的情況下，IDI排名指標(biāo)的完成具有一定挑戰(zhàn)性。
另外，寬帶服務(wù)能力指標(biāo)與國家規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容一致，在綠色發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升方面，新增加一些指標(biāo)并提出最低要求，如：新建大型云計算數(shù)據(jù)中心的PUE值（電源使用效率）應(yīng)小于1.4、用戶申訴率小于70人次/百萬用戶。
從四大方面提出21項發(fā)展重點、10項重點工程
為了使發(fā)展重點部分的內(nèi)容層次更加清晰、任務(wù)更加明確，《規(guī)劃》把重點任務(wù)總結(jié)為四大方面，落實到21項發(fā)展重點。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施方面，面向“覆蓋陸海空天”和提升“互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施與資源能力”的目標(biāo)，針對當(dāng)前寬帶網(wǎng)絡(luò)提速需求、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等問題，具體提出重點任務(wù)包括深化推動光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成IPV6升級改造，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、CDN網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)扶貧，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減耗和帶動全社會節(jié)能，同時，這一部分對信息通信各項新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用也進(jìn)行了部署。
第二，服務(wù)應(yīng)用方面，以推動新興業(yè)態(tài)和融合應(yīng)用的蓬勃發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)技術(shù)與業(yè)務(wù)融合變革趨勢、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇等趨勢特點，提出重點任務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)及與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，加速發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，同時指出，“十三五”時期要加速信息通信行業(yè)“走出去”，進(jìn)一步發(fā)揮國際影響力。
第三，行業(yè)管理方面，針對互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢帶來的新挑戰(zhàn)、全面深化改革的新要求，提出重點任務(wù)包括繼續(xù)強(qiáng)化以互聯(lián)網(wǎng)為核心的行業(yè)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源、大數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；在電信業(yè)改革方面，主要提出推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部建設(shè)運行等體制機(jī)制改革，及行業(yè)對內(nèi)對外開放部署等。
第四，安全保障方面，針對日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢、結(jié)合新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展特點，提出重點任務(wù)包括完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全管理，提升應(yīng)急保障能力等。
同時，為了進(jìn)一步將發(fā)展任務(wù)細(xì)化到操作層面，結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃綱要政府支持的重點工作以及社會關(guān)注的熱點，《規(guī)劃》以專欄形式呈現(xiàn)10項配套的重點工程，每一項工程都指定了明確的目標(biāo)和細(xì)化的建設(shè)內(nèi)容，突出了可操作性。具體實施上可分為兩類：一類是主要由政府牽頭組織實施的，包括電信普遍服務(wù)試點工程、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、5G（第五代移動通信技術(shù)）研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點示范工程、安全保障能力提升工程、國家應(yīng)急通信能力提升工程；另一類是主要以企業(yè)為主體組織實施，與企業(yè)具體工程建設(shè)相結(jié)合的，包括網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級優(yōu)化工程、國際通信網(wǎng)絡(luò)部署工程、窄帶物聯(lián)網(wǎng)工程、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺支撐能力提升工程。
從五個角度提出規(guī)劃實施所需的政策保障措施
為了保障通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)《規(guī)劃》提及的四大方面主要任務(wù)和10項重點工程，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性，《規(guī)劃》在政策制定上更加注重運用新思路和新機(jī)制，提出五項政策保障措施。
一是提出加快推進(jìn)法治建設(shè)，《規(guī)劃》重點提到推動《電信法》等法律法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)、新技術(shù)新業(yè)務(wù)開展、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，鼓勵地方結(jié)合各地實際加快推進(jìn)地方性法規(guī)立法進(jìn)程等內(nèi)容。這一部分政策措施是從立法和執(zhí)法層面展開，確保在基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、新技術(shù)新業(yè)務(wù)開展等重點難點問題上做到有法可依，從執(zhí)行層面進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和規(guī)范監(jiān)管，從而提升信息通信業(yè)法制化水平。
二是提出營造多方參與環(huán)境，《規(guī)劃》提出：加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，調(diào)動全社會力量建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展信息通信技術(shù)應(yīng)用，并特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮地方、協(xié)會、聯(lián)盟等的作用。這一部分政策措施主要是以如何調(diào)動各方積極性，加速行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)希望充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量來共同推動行業(yè)的健康發(fā)展。
三是提出加大政策支持力度，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)財稅、金融方面的行業(yè)支持力度、完善面向?qū)拵У钠毡榉⻊?wù)機(jī)制、完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策、繼續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策、支持安全與綠色發(fā)展的財稅、金融等方面的政策。另外，《規(guī)劃》再一次提出要壯大信息通信行業(yè)管理隊伍，爭取行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向地市一級延伸，多途徑擴(kuò)充隊伍力量。
四是提出加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，《規(guī)劃》提出要鼓勵引導(dǎo)政府部門、重點企業(yè)完善信息通信業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，改革人才引進(jìn)各項配套制度，優(yōu)化人才使用和激勵機(jī)制。同時，加強(qiáng)教育學(xué)科配置的優(yōu)化、充分利用學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等多種途徑和方式，加快培育跨領(lǐng)域、國際化、高層次、創(chuàng)新型、實用型信息技術(shù)人才和服務(wù)團(tuán)隊。另外，還要利用各類引才引智計劃，吸引海外留學(xué)人才和各國高精尖缺人才來中國發(fā)展,帶動國內(nèi)人才的培養(yǎng)。這一部分政策措施的提出，凸顯了加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性，提出了多措并舉解決專業(yè)人才緊缺的政策思路。
五是提出做好規(guī)劃落地實施，《規(guī)劃》提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)實施過程中的督導(dǎo)和評估反饋。因為規(guī)劃的執(zhí)行也是一個動態(tài)的過程，規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況和新問題只有通過及時溝通協(xié)調(diào)，才能提出新思路和具體解決辦法。《規(guī)劃》特別要求各級主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)落實規(guī)劃重點任務(wù)和重大工程的督導(dǎo)，負(fù)責(zé)對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化相關(guān)的政策保障措施。
