（原標題：虛擬運營商：進退維谷幾多尷尬）
最近幾天，小吳無奈地停掉了自己的170手機號。
干銷售的小吳幾乎每天都要和形形色色的人打交道，除了留號碼時總被特意說一句“用的170的號啊”，更讓他沮喪的是被拒接頻率太高。于是，他只好不再用這個170靚號！
傳統(tǒng)電信運營企業(yè)為保持核心的市場競爭力，同時保持低成本、高效率的運營狀態(tài)，將重點集中于最為擅長的核心網絡的建設與維護，對于大量的增值業(yè)務和功能化業(yè)務則轉售給更加專業(yè)的企業(yè)，合作開展業(yè)務運營。用戶對于業(yè)務的質量和服務的要求也越來越高，于是虛擬運營商就應運而生。
熱鬧開場 業(yè)界期待能夠倒逼電信業(yè)改革
小吳是第一批嘗鮮虛擬運營商的用戶。2014年5月，迪信通首先確定開始在濟南投放170號段，此后其他品牌也密集放號。當時，在全國范圍內，媒體對于虛擬運營商的關注幾乎到了登峰造極的程度，虛擬運營商被寄予了倒逼電信業(yè)改革的厚望。
就在那時，小吳充滿好奇和期許地買了一張170的手機卡。全國無漫游、流量不清零……電信業(yè)曾經默認的一些規(guī)則，也在不斷被打破。小吳新鮮了好一陣子，還鼓動朋友也換了個170的手機卡，每個月可以省下幾十塊錢。
虛擬運營商在2014年上半年風光無倆。而早在2013年12月，虛擬運營商牌照剛發(fā)布時，很多企業(yè)也是蜂擁而至，因為這被認為是一個絕佳契機——4G剛商用、政府正在為電信行業(yè)松綁、民營資本炙手可熱。甚至業(yè)界樂觀地認為，到2015年國內虛擬運營用戶將接近5000萬。
問題乍現(xiàn) 銀行和網站不認可170號碼
不過，就在今年8月8日的“虛擬運營峰會”上，中國通信企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長苗建華指出，“截至目前，虛擬運營商發(fā)展的用戶數(shù)達到3100多萬。”這離當初業(yè)界的設想相去甚遠，從2014年下半年開始，關于虛擬運營商的種種問題就開始暴露出來了。
小吳在使用中就遭遇過這樣的尷尬：銀行卡沒法綁定手機號，網上銀行也沒法使用。類似吐槽無數(shù)，有網友反映部分手機安全軟件會把170號碼識別為騷擾電話，然后自動攔截，還有的固話撥打170號碼會顯示為空號，不一而足。
2014年9月，工信部首次就“驗證碼”等問題公開表態(tài)，要求互聯(lián)網企業(yè)應積極配合虛擬運營商做好170號碼后臺數(shù)據；并要求虛擬運營商盡快與互聯(lián)網企業(yè)取得聯(lián)系，推動“驗證碼”等問題的解決。
然而，直到現(xiàn)在這些問題還沒有完全解決。蝸牛移動的官方網站上直接就提示：“目前號段為170/171新號段，暫不支持第三方平臺注冊綁定業(yè)務，正在完善中，介意慎拍�！敝宣溚ㄐ殴ぷ魅藛T則告訴記者，目前和大銀行都有合作，和小銀行的合作則正在推進中。
資費存疑 “二級批發(fā)商”價格并不低
170號段上市之初之所以備受關注，虛擬運營商最大的“殺手锏”就是資費優(yōu)勢，不過這在后來也被質疑為“子虛烏有”的事。2014年下半年，媒體開始密集關注170號段的資費情況，有的專門把已放號的虛擬運營商與三大運營商進行比較。
結論便是，大致相同的服務，三大運營商仍比虛擬運營商們便宜。這并不奇怪，因為虛擬運營商就像“二級批發(fā)商”，他們只是從移動、聯(lián)通、電信三大基礎運營商那里“包干”一部分通訊網絡，然后賣給消費者，價格受制于三大運營商給出的批發(fā)價。
一些虛擬運營商負責人也頻頻發(fā)聲：國家鼓勵民企進入電信業(yè)，但卻缺乏有效的監(jiān)管和統(tǒng)一的發(fā)展標準，導致各行其道；基礎運營商與虛擬運營商之間的合作缺乏標準監(jiān)督，‘批零倒掛’的問題依然嚴重……
輿論危機 淪為電信詐騙“重災區(qū)”
2015年，對于虛擬運營商的關注熱度似乎慢慢降下來了，但是虛擬運營商的問題頗有“按下葫蘆浮起瓢”的感覺。今年4月，央視曾曝光“失控的170號段”，引起了軒然大波，虛擬運營商們遭遇了前所未有的輿論危機。
今年7月，工信部網絡安全管理局組織對虛商新入網電話用戶實名登記工作進行暗訪，并對部分虛商在網用戶實名登記信息合規(guī)率進行數(shù)據抽測。共暗訪了26家轉售企業(yè)營銷網點109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網點37個，違規(guī)比為33.9%。巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機世界、中興視通、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、遠特通信、連連科技等15家轉售企業(yè)被暗訪網點存在違規(guī)行為。
有報道直言，170/171號段已淪為電信詐騙專線。多地公安部門在發(fā)布詐騙預警時表示，虛擬運營商的170/171號段是電信詐騙“重災區(qū)”。這些讓虛擬運營商面臨空前危機。
濟南一家手機卡代理商對此也是憤憤不平�！疤摂M運營商都有三千多萬用戶了，里面肯定會有有問題的用戶，那也不能一棒子打死�。】纯船F(xiàn)在的詐騙電話，多數(shù)還是基礎運營商的號碼，我們現(xiàn)在完全按照實名制在賣卡，百口莫辯�！比后w固化 低收入群體是主流用戶
最近一段時間170號碼簡直成了“過街老鼠”，小吳也在這時終于停用了自己本來挺舍不得的靚號。之所以放棄，還有一個原因就是，170號段更受低收入人群的青睞，“用著170號碼好像顯得自己有點掉價”。
記者以購卡為由，采訪了濟南一位虛擬運營商手機卡代理商。他第一句就是，“你為什么不用移動、聯(lián)通的號碼��？”他坦言，“我們賣卡也是有不同的策略，給外地來濟打工的人員，就推170號碼，沒有漫游，相對便宜；給其他人還是推三大運營商的號碼�！�
實際上，170號碼剛進入山東市場之初，就有分析稱，虛擬運營商能夠挖掘的潛在消費群體應當是在校學生、低收入群體和社會活動不活躍者。兩年之后，這一消費群體并沒有太大改變。
從區(qū)域分布來看，山東是虛擬運營商用戶排名前五的省份之一。目前已經開展業(yè)務的41家虛擬運營商，多數(shù)都已在濟南放號。不過，對于不少人來說，170號碼僅存在于新聞里。記者手機通訊錄里近千聯(lián)系人，沒有一個是虛擬運營商號碼。
鯰魚效應 倒逼三大運營商改革
盡管本身遭到了各種質疑，但虛擬運營商的“鯰魚效應”卻發(fā)揮得淋漓盡致。2014年，剛一面世的虛擬運營商，幾乎都豎起了“流量不清零”的招牌，幾乎成了標配。于是，人們對于三大運營商也提出了類似期望，終于2015年10月起，三大運營商推出了“流量不清零”政策，雖然僅限單月不清零。
在這條“鯰魚”的催化下，通信市場最近兩年也展現(xiàn)出以往所沒有的活力。最近一段時間，電信、移動、聯(lián)通相繼宣布將在年內取消國內長途費和漫游費。有著20多年的漫游費為何在今年退市？有分析稱，這與虛擬運營商的倒逼不無關系，早在兩年前無漫游在虛擬運營商領域就已實現(xiàn)。
相比于只擁有管道資源的基礎運營商，大多數(shù)虛擬運營商都具有實業(yè)上的強能力，這使得其盈利模式更加多元化，對市場不斷變化的需求，可以更靈活地做出反應。據了解，除了轉售業(yè)務外，不少虛擬運營商今年也在布局包括物聯(lián)網、可穿戴等新業(yè)務。
地位尷尬 “轉正難”成業(yè)界共識
還有一個問題在困擾著虛擬運營商們：那就是正式牌照何時發(fā)？移動轉售試驗牌照在2015年底就已經到期，正式牌照卻遲遲不能發(fā)放！到底為何牌照會“難產”？分享通信董事長蔣志祥認為，部分虛擬運營商實名制落實不力，信息安全隱患等問題客觀存在，“轉正難”是業(yè)界共識。
經過兩年發(fā)展，虛擬運營商地位似乎也更為尷尬。有報道稱，多數(shù)虛擬運營商為了保住牌照，寧可犧牲自己業(yè)務發(fā)展基礎電信運營商業(yè)務，也不愿意拓展自身轉售業(yè)務“放號、發(fā)卡”。記者在幾家虛擬運營商官網上發(fā)現(xiàn)，部分有“怠工”之感。遠特通信官網顯示，號碼已售罄，新號碼上線時間敬請期待。樂語通訊則是，“因系統(tǒng)升級，暫時停止銷售170號卡，恢復時間另行通知�！碧煲粢苿臃Q，“從即日起170.com選號入網功能進行系統(tǒng)升級，升級期間暫停使用�！碧煲粢苿庸ぷ魅藛T明確表示，不知道什么時候升級完，只能去實體店購買了。
苗建華表示，在這41家開展業(yè)務的虛商當中，用戶數(shù)突破百萬的企業(yè)已有7家，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬-600萬之間。盡管如此，沒有一家虛擬運營商聲稱自己是盈利的。也有業(yè)內人士直言，目前所有虛擬運營商沒有一家賺錢的，170號碼還背上了垃圾信息、詐騙電話的黑鍋，正式牌照年內如果還不發(fā)放，不少虛擬運營商可能會淪為電信業(yè)改革的犧牲品。
（本報記者 焦小超）
延伸閱讀 虛擬運營商難逃實名制“緊箍咒”
從2015年9月開始，工信部對于電話實名制的管理開始趨嚴趨緊；今年5月，工信部更是發(fā)出“史上最嚴電話實名制”，要求各電信企業(yè)在2016年12月31日前實名率要達到95%以上，2017年6月30日前全部實現(xiàn)實名登記。
針對虛擬運營商號碼垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙頻發(fā)等問題，早在今年4月底，工信部便發(fā)出通知，要求虛擬運營商在一個月內對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。從目前情況來看，虛擬運營商實名制仍然是一個問題。
雖然工信部對實名制的要求越發(fā)嚴格，各大虛擬運營商也加大了整治力度，但似乎仍然難以逃脫實名制問題這一“緊箍咒”�！澳壳皩嵜频怯浡鋵崋栴}較大的，其實是獲得牌照比較早、用戶量比較大的一些虛擬運營商。”遠特通信直銷部總監(jiān)張敏日前接受采訪時表示：“在2014年到2015年的發(fā)展初期階段，并沒有強調必須要實名制；另外在用戶觀念中，他們認為170的號碼是不需要實名制認證的。這些早期就發(fā)展了大量用戶的轉售企業(yè)在后期再進行實名制難度就比較大�！保ㄗ诤蹋┲茍D/劉釗
