人民郵電報 蔣水林/文
太陽島位于黑龍江省哈爾濱市松花江北岸，是國內(nèi)著名的沿江生態(tài)區(qū)。對于全國很多地方來說，七月已是流火盛夏季，太陽島卻風(fēng)和日麗，風(fēng)光旖旎，游客云集。海南游客徐建良邊游玩，邊通過4G手機向親朋直播“美景如畫”。一年多前,游客們還無法享受這種便捷。黑龍江省委省政府對鐵塔基站等通信設(shè)施建設(shè)給予的支持和政策引導(dǎo)力度之大，在全國都是具有代表性的，太陽島風(fēng)景區(qū)管理局等48家黨政機關(guān)單位就因各種理由阻礙基站建設(shè)被通報。
黑龍江省全力支持鐵塔基站等通信設(shè)施建設(shè)，只是鐵塔公司與各級政府部門開展多層面戰(zhàn)略合作的一個縮影，類似這樣的案例還有很多。7月18日，鐵塔公司成立整整兩周年。如果問，這兩年來通信基站建設(shè)領(lǐng)域最大的變化是什么？《人民郵電》報記者認(rèn)為，是推動的核心力量的變化，由原來通信行業(yè)“一家的事”變?yōu)檎鞑块T“大家的事”，由原來企業(yè)競爭性的“要他建”逐漸過渡為政府將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施的“他要建”。
兩年來，鐵塔公司與22個�。▍^(qū)、市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團達(dá)成了全面戰(zhàn)略合作。許多�。▍^(qū)、市）人大和省政府出臺了關(guān)于電信設(shè)施建設(shè)和保護的地方法規(guī)，明確了鐵塔等信息基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性設(shè)施地位，加大保護力度。180個地市出臺《通信基站專項規(guī)劃》，將該專項規(guī)劃首次融入到全市總體發(fā)展規(guī)劃，由鐵塔公司統(tǒng)一編制專項規(guī)劃。
回歸公共事業(yè)屬性 明確戰(zhàn)略設(shè)施定位
7月1日，全國首個經(jīng)住建部審批的基站鐵塔配建強制規(guī)范——山東省《建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱“強規(guī)”）正式實施。
“強規(guī)”明確了鐵塔基站等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與建筑物“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”，建不好，可對建筑物不予驗收。這標(biāo)志著移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑物必備的項目配套，重新回歸公用基礎(chǔ)設(shè)施行列，與水、電、氣、暖設(shè)施一樣擁有同等地位。雖然這只是一個省的強制性規(guī)范，對于通信行業(yè)來說，意義十分重大。鐵塔公司建設(shè)鐵塔等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施最難最忙的就是“奔波談址”，而現(xiàn)在在山東已開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧w章單位”。
在山東，鐵塔公司成了建筑物驗收的“蓋章單位”，開創(chuàng)行業(yè)先河。
再相比于鐵塔公司成立之前，三家運營商為了自身業(yè)務(wù)發(fā)展在鐵塔基站建設(shè)領(lǐng)域競爭性地“抬價”、“排他”，導(dǎo)致熱點地區(qū)高成本重復(fù)建設(shè)，而非熱點及邊遠(yuǎn)地區(qū)信號覆蓋不足，更凸顯了鐵塔基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施回歸公共服務(wù)屬性的必要和給行業(yè)帶來的價值。在鐵塔基站建設(shè)領(lǐng)域，“選址難、進(jìn)場難、施工難”一直是老大難問題，由于企業(yè)競爭性行為的存在，更進(jìn)一步放大了這些問題。為破解最大難題，在國家近兩年大力推進(jìn)實施“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的大背景下，鐵塔公司協(xié)同三家運營商，加強與各級政府匯報溝通，爭取政策支持，努力推動“將鐵塔等通信設(shè)施納入戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，納入地方發(fā)展規(guī)劃，改善通信設(shè)施建設(shè)環(huán)境。
目前，全國大部分�。▍^(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示或責(zé)成有關(guān)部門對鐵塔公司建設(shè)發(fā)展給予全力支持。越來越多的地方政府將信息網(wǎng)等同于路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)的地位，并表示信息網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)更為緊迫，將全力支持鐵塔公司的發(fā)展，在多個方面加強合作。比如：黑龍江省政府與中國鐵塔簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會議，強調(diào)沒有良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施就沒有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從開放公共資源、納入城市規(guī)劃、減化審批手續(xù)等10個方面出臺政策，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的保障支撐和發(fā)展環(huán)境。全省先后有48家黨政機關(guān)單位因各種理由阻礙基站建設(shè)被通報。黑龍江省政府還批準(zhǔn)，由中國鐵塔黑龍江分公司牽頭編制全省基站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。省人大常委會通過了《電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》，除對通信設(shè)施加強立法保護外，將基站環(huán)評由前置審批改為備案，為電信企業(yè)節(jié)約建設(shè)周期近百天，節(jié)約大量環(huán)評費用。
2015年4月21日， 陸昊省長主持召開專題會研究信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提出取消環(huán)評、加快立法、開放公共資源用于基站建設(shè)等十大措施支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
截至目前，全國大多數(shù)�。▍^(qū)、市）明確將鐵塔等電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定相關(guān)物業(yè)方為鐵塔基站建設(shè)預(yù)留空間，開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、車站、旅游景點等所屬建筑物，以及高速公路（鐵路）、道路、橋梁、地鐵、機場、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設(shè)施資源，用于支持移動通信基站等電信設(shè)施建設(shè)。
還有一些地方政府出臺優(yōu)惠政策，減免行政費用，提供建設(shè)用地、供電保障等。一些市縣級的地方政府還將鐵塔公司辦事機構(gòu)納入到當(dāng)?shù)亍皩拵е袊蓖七M(jìn)辦公室進(jìn)行“合署辦公”、“融合辦公”，實質(zhì)性推動鐵塔基站等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落地。
在江西上饒，鐵塔公司辦事處區(qū)域經(jīng)理兼著政府“寬帶中國”推進(jìn)辦的工作。
為破解備受困擾的選址難題，有的地方政府的政策支持和引導(dǎo)很給力。比如：在湖北，省政府將基站選址難問題納入“智慧湖北”建設(shè)專項督查內(nèi)容，并下發(fā)專門通知，對解決疑難站址問題提出具體要求；省市縣政府三級聯(lián)動，湖北鐵塔提請的1447個疑難站址已解決近一半。在海南，省政府辦公大樓和三亞市委辦公場所帶頭建起了鐵塔基站。在貴州，省政府組織開展“無限網(wǎng)絡(luò)滿格貴州”活動，政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、動員各方力量參與尋找盲點、盲區(qū)、弱覆蓋區(qū)域，協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)中存在的問題。
當(dāng)然，政策環(huán)境在明顯改善，但同時城市建設(shè)要求越來越高，群眾對電磁輻射越來越敏感，通信設(shè)施建設(shè)困難仍很大，需要全行業(yè)持續(xù)不懈努力
改善弱勢談判地位 維護行業(yè)利益和價值
兩年來，基于“合三為一”的種種優(yōu)勢，鐵塔公司一家統(tǒng)籌三家運營商建設(shè)需求，協(xié)同三家運營商“共進(jìn)退”，在與物業(yè)、業(yè)主、開發(fā)商、景區(qū)、鐵路等相關(guān)方選址談判中，改善了弱勢地位，維護行業(yè)利益和價值。
最具典型意義的上海鐵獅門尚浦名邸項目，變?nèi)译娦牌髽I(yè)各自為戰(zhàn)、競價入場，為鐵塔公司一家承建、業(yè)主買單，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)室分項目需求關(guān)系，由“要他建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八ā�。尚浦名邸項目啟動之初開發(fā)商即非常關(guān)注室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，但由于種種原因，其“盡快進(jìn)場、同步進(jìn)場”的實施要求一直未獲滿足。鐵塔公司在得知該情況后第一時間主動與開發(fā)商接洽，牽頭協(xié)調(diào)三家運營商在無線業(yè)務(wù)開通上予以積極支持與配合，并在3天內(nèi)出具了重要場所臨時解決方案及三家運營商共建共享的詳細(xì)設(shè)計方案，充分滿足了開發(fā)商的需求。鐵塔公司的這種服務(wù)理念深深打動了開發(fā)商并獲得高度認(rèn)可，最終開發(fā)商主動承諾愿意為鐵塔的優(yōu)質(zhì)服務(wù)買單。整個施工過程開發(fā)商主動免費裝修機房、全程配合施工、機房零租金。這種“一家建設(shè)、業(yè)主買單”的模式帶給行業(yè)的影響是顛覆性的。
再比如：在原來地鐵、高鐵信號覆蓋工程建設(shè)中，業(yè)主方一直都非常強勢，不僅索要高昂的相關(guān)費用，還讓移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方承擔(dān)本不屬于其負(fù)責(zé)的管道、槽道工程建設(shè)。鐵塔公司成立后，協(xié)同三家運營商共進(jìn)退，并積極獲取政府大力支持，高鐵方、地鐵方不再像過去強勢地“獅子大開口”，甚至還愿意通過市場化方式將自身的一些資源共享給鐵塔公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。其中，已經(jīng)建成開通的海南西線高鐵的通信覆蓋全線使用的都是高鐵專網(wǎng)供電，成為全國首例通信設(shè)施全線共享高鐵電源系統(tǒng)的通信項目。
海南西線高鐵通信覆蓋項目
“合三為一”提升了大連地鐵通信覆蓋項目的建設(shè)速度和建設(shè)品質(zhì)，獲央視重點報道。
